中共甘肅省委關于貫徹落實《干部教育培訓工作條例》的實施意見

2016/8/31 15:23:57 本站原創 佚名  字體:
  為了深入貫徹落實《干部教育培訓工作條例》(以下簡稱《條例》),切實把中央關于干部教育培訓工作的新精神和新要求學習好、領會好、落實好,推動干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化,培養造就高素質干部隊伍,結合我省實際,制定本實施意見。
  一、明確發展定位,堅持干部教育培訓正確方向
  干部教育培訓是推進思想建黨的重要途徑,是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程,是推動全省科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的重要保證。近年來,特別是黨的十八大以來,全省干部教育培訓工作緊緊圍繞貫徹落實中央、省委重大戰略部署,通過開展學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神集中輪訓,實施精準扶貧精準脫貧專項教育等,使廣大干部理想信念更加堅定、黨性修養切實增強、工作作風明顯改進、履職能力顯著提升,取得了重大進展。
  黨的十八大以來,黨中央面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,立足國際國內形勢發展變化,提出一系列治國理政新理念新思想新戰略,開創黨和國家事業發展新局面,開辟中國特色社會主義新境界,對加強和改進干部教育培訓,著力培養造就黨和人民需要的好干部,提出了新的更高要求。《條例》貫徹了中央最新精神,是黨的干部教育培訓事業發展的最新制度成果,是做好當前和今后一段時期干部教育培訓工作的根本遵循。
  貫徹落實《條例》,最鮮明的指向是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,緊緊圍繞省委、省政府重大部署,以堅定理想信念、增強執政意識、提高執政能力為重點,不斷提升廣大干部的德才素質和履職能力,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,實現與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。
  貫徹落實《條例》,最基本的準則是堅持服務大局、按需施教,以德為先、注重能力,分類分級、全員培訓,聯系實際、學以致用,與時俱進、改革創新,依法治教、從嚴管理。六條準則相互銜接、互為補充,是對干部教育培訓工作成功經驗的高度總結與概括。堅持六條準則,有利于干部教育培訓更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性,是實現干部教育培訓目標任務的有力保證,必須始終貫穿于干部教育培訓工作的各個方面、各個環節。
  二、突出主責主業,健全干部教育培訓管理機制
  (一)加大牽頭抓總力度。全省干部教育培訓在省委領導下,由省委組織部主管,有關工作部門分工負責,省、市、縣分級管理,黨政干部、專業技術人員、企業經營管理人員分類推進。要進一步明確職責任務,切實解決平時忙于具體辦班等事務性工作、在管政策把方向上著力不夠等“失焦”的問題。省委組織部履行整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能,按照中央、省委安排部署,對干部教育培訓作出階段性系統規劃;適應形勢任務發展,不斷改革完善各項管理制度;積極創造有利條件,充分發揮政策、項目、資金的指揮棒作用;探索有效措施辦法,實現嚴考核、硬約束與強激勵的有機統一,推動形成橫向聯結、縱向貫通,反應迅速、行動有力的干部教育培訓管理體系。
  (二)嚴格工作權限范圍。干部教育培訓的對象是全體干部,重點是縣處級以上黨政領導干部和優秀中青年干部。要嚴格按照干部管理權限和相關規定組織實施教育培訓,切實解決多頭培訓、重復培訓、違反相關規定隨意調訓等“失序”的問題。省委組織部按照中央調訓要求全面做好學員選派工作,負責省委管理的領導班子成員、廳局級干部、縣(市、區)委書記,以及省委組織部管理的優秀年輕干部、縣(市、區)長、組織人事部門負責同志的教育培訓,負責鄉鎮(街道)黨政正職的輪訓,開展其他干部的示范培訓。黨委、政府工作部門選調不屬于其培訓范圍的干部,未經同級組織人事部門審批的,下級組織人事部門不得派員參訓。
  (三)保障參訓權利義務。干部教育培訓是組織行為,是抓班子帶隊伍的重要手段,是干部增強本領的重要途徑。要牢固樹立權利和義務意識,切實解決重要部門、關鍵崗位、工作骨干調訓難、多年不訓,一些部門或干部參訓頻次高等“失衡”的問題。干部要參加貫徹落實重大決策部署的集中輪訓、黨的基本理論和黨性教育的專題培訓、新錄用的初任培訓、晉升領導職務的任職培訓、在職期間的崗位培訓、從事專項工作的專門業務培訓及其他培訓。干部所在單位必須服從組織調訓,積極開展自主培訓,確保干部參加培訓時間達到要求。
  三、把握核心內容,促進培訓工作更加務實管用
  (一)加強理想信念教育,切實增強黨性修養。緊緊圍繞馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系開展理想信念教育,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,引導干部不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。重點突出黨章、黨的宗旨和優良傳統、黨紀黨風黨史、“866”重要標尺的教育培訓,改進黨性教育的方式方法,不斷增強黨性教育的針對性和實效性,引導干部牢固樹立黨的意識、宗旨意識、執政意識、責任意識和規矩意識,做到知之深、信之篤、行之實,在堅持黨性原則上有明確觀點和立場。
  (二)圍繞中心服務大局,確保培訓務實管用。全面貫徹中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署,精準聚焦省委、省政府提出的把牢“一條紅線”、貫徹“四個全面”、踐行“五大理念”、抓好“五個最大”發展戰略,緊緊圍繞開展脫貧攻堅“一號工程”、適應把握引領新常態、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、增強經濟文化生態戰略平臺發展后勁、服務融入“一帶一路”建設和深化重點領域改革、促進社會和諧穩定、加強黨的建設等,切實做到干什么訓什么、缺什么補什么,保證學習與工作需要密切聯系,培訓與推動工作緊密掛鉤。
  (三)注重法律法規培訓,提高干部法治素養。把握憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的關鍵作用,有重點、有計劃地加強憲法和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面法律的教育,幫助干部不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。認真落實中央關于從嚴依規管黨治黨的決策部署,全面深入地開展黨內法規制度的教育。同時,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,汲取中華民族優秀傳統文化的思想精華和道德精髓,大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的教育。
  四、夯實工作基礎,推進干部教育品牌資源建設
  (一)實施“名校名館”工程。堅持黨校、行政學院主渠道、主陣地地位,充分發揮干部網絡學院、高校科研院所基地、社會主義學院、現場教學基地作用,嚴格規范和改進境外培訓工作,建立社會培訓機構準入制度。堅持以點帶面,在各地普遍加大建設力度的基礎上,省委組織部通過干部教育培訓政策、項目、資金支持,擇優對市縣干部教育培訓機構、現場教學基地進行升級打造。堅持以強帶弱,對基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校,采取省市干部教育培訓機構對口幫扶、域內培訓資源整合等辦法,不斷提升辦學質量和水平。
  (二)實施“名師名課”工程。培訓機構要把師資隊伍建設作為提高教學質量的關鍵要素,大膽探索以授課實效為導向的職務聘任、考核獎懲、教育培訓等辦法。堅持領導干部上講臺制度,由組織人事部門制定年度計劃,縣級以上黨政領導班子成員每年至少授課1次。建立隴原名師庫,每兩年開展一次“名師名課”評選活動,調動培訓機構師資和領導干部、企業經營管理人員、專家學者、先進模范人物、優秀基層干部廣泛參與,形成優秀師資不斷涌現、精品課程和教材推陳出新的良好局面。
  (三)實施“互聯互通”工程。甘肅干部網絡學院是我省在干部教育培訓中運用“互聯網+”技術手段的重要體現,是推動優質資源向基層延伸、解決工學矛盾、降低教育培訓成本的有效舉措。要堅持質量優先、便捷普惠的理念,充分發揮甘肅干部網絡學院主平臺作用,積極推動干部網絡學習的常態化、全覆蓋。要著力推進干部教育培訓管理信息化建設,通過網絡技術手段,對干部教育培訓的需求調研、計劃生成、組織調訓、項目執行、考核評估等流程進行整合,充分運用大數據技術,實現數據的深度挖掘、精準分析和綜合運用。
  (四)實施“理論引領”工程。針對干部教育培訓理論研究較為薄弱的實際,充分發揚全省干部教育工作者敢于探索、勇于實踐、善于創新的優良傳統,傾力將我省打造成為全國干部教育培訓理論研究高地。要結合工作熱點難點問題,每年確定重點研究課題,通過招標、委托等多種方式組織單位或個人開展專題理論研究。設立全省干部教育培訓重點課題項目,對獲得中央、省部級表彰,或在國際國內權威學術期刊發表,或具有較高政策學術水平和理論應用價值的進行獎勵,并形成成果匯編公開出版。
  五、深化改革創新,完善干部教育培訓制度體系
  (一)著眼統籌規范,推行干部教育培訓項目運行。在全省實行干部教育培訓項目管理,制定《甘肅省干部教育培訓項目管理辦法》。將傳統培訓班次整合為項目,圍繞按需立項、競爭辦學、監管促學、經費導學等關鍵環節,改進計劃生成、參與競爭、監督管理等方式。同時,依據責權利統一的原則,明確項目委托方、受托方、考核方的權利、責任和義務,對項目確定、項目執行、項目控制和項目考核等環節進行細化和規范,切實提高干部教育培訓的質量和效益。
  (二)著眼增強活力,實施干部教育培訓機構評估。堅持以評促建、以評促改、以評促管,制定《甘肅省干部教育培訓機構評估辦法》。按照下管一級原則,由干部教育培訓主管部門負責或委托相關機構,分級分類對干部教育培訓機構進行評估。要充分發揮評估導向作用,主要圍繞培訓機構的辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、學風建設、基礎設施、經費管理等展開,根據不同時期工作重點設定具體指標和權重。要加大評估結果的運用,有力指導干部教育培訓機構改進工作。
  (三)著眼激勵約束,加強干部教育培訓學員管理。有效對接黨政領導干部培養選拔管理要求,制定《甘肅省干部教育培訓學員管理辦法》。由干部教育培訓主管部門主導,進一步明確對學員的紀律要求和獎懲辦法,通過定量與定性相結合的辦法,對學員的學習態度和表現、理論知識掌握程度、黨性修養和作風養成情況及解決實際問題的能力進行合理評價。要按照干部管理權限,建立干部教育培訓檔案,全面反映干部培訓情況,為干部考核、任職、晉升提供重要依據。
  (四)著眼依法治教,強化干部教育培訓制度支撐。認真落實省委全面深化改革領導小組、黨的建設制度改革專項小組安排部署,深入研究干部教育培訓客觀規律和發展趨勢,重視發現、分析和解決工作中的現實問題。要建立干部教育培訓改革推進機制,按照切口小、精度高的方法論要求,堅持關鍵突破帶全局,理清措施辦法和目標任務,在干部教育培訓制度總框架下,不斷加大改革創新力度,建立具有甘肅特色的干部教育培訓制度體系。
  六、加強組織領導,提供干部教育培訓有力保障
  (一)深入學習宣傳。各地各單位要采取專題培訓、中心組學習、集中研討等方式,使領導干部熟悉、組織人事干部掌握、干部教育培訓工作者精通《條例》和我省《實施意見》。要充分利用廣電、報刊、網站等多種途徑,加大宣傳力度,營造重視和支持干部教育培訓的良好氛圍。
  (二)落實主體責任。各級黨委(黨組)要認真貫徹執行中央、省委關于干部教育培訓工作的方針政策,把干部教育培訓納入黨的建設和經濟社會發展規劃,與干部選拔任用、管理監督結合起來,統籌研究部署,及時協調解決干部教育培訓工作中的困難和問題。
  (三)強化經費保障。各地各單位要依照《甘肅省省級黨政機關培訓費管理辦法》,結合實際確定不同層級干部每人每天培訓經費標準。以規定的教育培訓范圍干部總數為基數,以每年培訓縣處級及以上干部110學時或18天、其他干部90學時或12天為底線測算經費總額,根據工作需要列入同級政府財政預算。
  (四)開展監督檢查。各地各單位要結合實際,認真貫徹《條例》和我省《實施意見》,把原則規定、普遍要求細化為實施辦法,確保各項任務落到實處。省委組織部要加大監督檢查力度,適時對全省貫徹落實情況進行專項督查。2006年12月29日中共甘肅省委印發的《甘肅省貫徹〈干部教育培訓工作條例(試行)〉的實施辦法》同時廢止。
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